2025年初夏時(shí)節(jié)，一張2024年美麗北京建設(shè)“成績(jī)單”新鮮出爐：2024年，北京PM2.5年均濃度為30.5微克每立方米，同比下降6.2%。北京空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為290天，與2013年相比增加了114天，為歷年最多。重污染天由2013年的58天減少到2024年的2天，降幅達(dá)96.6%。
從“霧里看花”到“藍(lán)天常在”，從被媒體連篇報(bào)道空氣污染問(wèn)題到治理經(jīng)驗(yàn)被聯(lián)合國(guó)環(huán)境署譽(yù)為“北京奇跡”，北京這座超大型城市用十幾年如一日的攻堅(jiān)克難與開(kāi)拓創(chuàng)新，為全球大氣污染治理貢獻(xiàn)了全新方案。
2025年1月1日，人們?cè)诒本┚吧焦珗@迎接新年第一縷陽(yáng)光。新華社記者 邢廣利 攝
“霧里看花”到“藍(lán)天常在”的蛻變
夏日，在景山山頂憑欄遠(yuǎn)眺，宏偉壯觀的故宮博物院、高樓林立的CBD商圈、高高挺立的奧林匹克塔……一個(gè)個(gè)城市景觀與藍(lán)天組合成一幅幅北京“靚照”，讓攝影愛(ài)好者謝先生十分感慨：“與2013年的北京相比，蛻變之大實(shí)在是令人震驚?！?/p>
謝先生回憶，彼時(shí)的北京一到秋冬季，每周總有幾天是灰蒙蒙的，自己的心情也很受影響?！澳菚r(shí)社交媒體剛剛興起，大家都流行曬生活?？梢坏角锒吹酱巴狻F里看花’的景色，大伙兒的分享欲就‘熄火’了，紛紛轉(zhuǎn)化為對(duì)藍(lán)天的呼喚?！?/p>
2015年12月25日，一名市民拍攝籠罩在霧霾中的北京故宮角樓。新華社記者 武巍 攝
人民群眾對(duì)藍(lán)天的期待，轉(zhuǎn)化為一場(chǎng)轟轟烈烈的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。2013年9月，國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)。北京也制定并實(shí)施《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，從“壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵”四大方向開(kāi)始攻堅(jiān)。“當(dāng)時(shí)全市召開(kāi)大會(huì)，市領(lǐng)導(dǎo)、各委辦局紛紛簽署責(zé)任書，所有部門蓄勢(shì)待發(fā)，誓要打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”北京市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處處長(zhǎng)謝金開(kāi)說(shuō)。
在實(shí)戰(zhàn)中不斷提升空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，先后三次開(kāi)展PM2.5來(lái)源解析，為大氣污染防治工作提供科學(xué)依據(jù)；一項(xiàng)項(xiàng)治理行動(dòng)計(jì)劃壓茬推進(jìn)，分階段重點(diǎn)開(kāi)展移動(dòng)源污染、燃煤污染、工業(yè)污染、揚(yáng)塵污染、生活面源污染治理，污染物排放得到有效治理；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，淘汰或退出污染工業(yè)企業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)，推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制……
2017年1月5日，在北京市通州區(qū)，車輛通過(guò)尾氣檢測(cè)設(shè)備。新華社記者 張晨霖 攝
十余載時(shí)光，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，北京一微克一微克地攻堅(jiān)，各項(xiàng)主要污染物濃度顯著下降，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)越來(lái)越多。2021年，北京PM2.5年均濃度降至33微克每立方米，首次達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2022年至2024年繼續(xù)保持達(dá)標(biāo)水平。北京實(shí)現(xiàn)了污染物排放大幅下降，經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益“雙贏”的可持續(xù)發(fā)展。
從“奧運(yùn)藍(lán)”“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”“兩會(huì)藍(lán)”，再到“常態(tài)藍(lán)”，曾經(jīng)一度罕見(jiàn)的藍(lán)天逐漸成為北京的“?？汀保H身經(jīng)歷了十余年空氣質(zhì)量躍遷的謝先生，如今時(shí)不時(shí)就會(huì)在社交平臺(tái)發(fā)布“北京藍(lán)”九宮格?！耙郧芭乃{(lán)天要靠運(yùn)氣，現(xiàn)在隨手一拍都是明信片，暢快呼吸、滿眼風(fēng)景的感覺(jué)太棒了”。
一座城市的“斷舍離”
5月23日，一條好消息從第29屆世界燃?xì)獯髸?huì)上傳來(lái)：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)主任楊秀玲介紹，北京市能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性優(yōu)化，全市煤炭消費(fèi)量從2012年的2180萬(wàn)噸降至2024年的不到60萬(wàn)噸，占能源消費(fèi)比重不足1%。
這一改變的含金量有多高？中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王自發(fā)解釋，北京市是北方地區(qū)供暖面積最大的城市之一，供暖所需能源曾長(zhǎng)期以燃煤為主。而北京首次PM2.5來(lái)源解析結(jié)果顯示，在本地污染貢獻(xiàn)中，燃煤污染是主要來(lái)源之一。
為此，北京市進(jìn)行了大范圍的“煤改電”清潔取暖改造。西城區(qū)是全市最早開(kāi)展“煤改電”工作的行政區(qū)，該區(qū)生態(tài)環(huán)境局高級(jí)工程師王宇介紹，2003年至2015年，西城區(qū)先后組織實(shí)施了十次大規(guī)模平房“煤改電”工程，并針對(duì)部分老舊樓房實(shí)施了“簡(jiǎn)易煤改電”工程，累計(jì)近16萬(wàn)戶居民家中用上了電采暖。2015年底，西城區(qū)在北京市率先實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”目標(biāo)，徹底消除燃煤污染問(wèn)題。
除清潔取暖改造，北京還制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系推動(dòng)壓減燃煤，先后發(fā)布實(shí)施固定式燃?xì)廨啓C(jī)、鍋爐等各類設(shè)施大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立或加嚴(yán)相關(guān)限值。同時(shí)，重點(diǎn)查處超標(biāo)排放、治理設(shè)施不正常運(yùn)行等違法行為，科技執(zhí)法與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)燃煤使用單位形成立體化監(jiān)管，督促達(dá)標(biāo)排放，并不斷實(shí)現(xiàn)綠色升級(jí)。
2017年3月18日，北京最后一座大型燃煤電廠——華能北京熱電廠燃煤機(jī)組停機(jī)備用，實(shí)現(xiàn)了北京電廠無(wú)煤化的目標(biāo)，北京也由此成為全國(guó)首個(gè)全部實(shí)施清潔能源發(fā)電的城市。新華社記者 張晨霖 攝
一系列舉措之下，北京本地燃煤污染對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)比例由2013年的22.4%降至2017年的3%，退出主要污染源行列。與燃煤污染緊密相關(guān)的二氧化硫年均濃度也降至2024年的3微克每立方米，且自2017年至2024年連續(xù)8年保持個(gè)位數(shù)，與我國(guó)南方沿海無(wú)采暖城市水平相當(dāng)。
事實(shí)上，除燃煤外，北京在城市發(fā)展上還做了許多“減法”。例如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，北京動(dòng)態(tài)更新新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，累計(jì)退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)3000余家，分類整治“散亂污”企業(yè)1.2萬(wàn)余家；在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)上，“車、油、路”一體推進(jìn)，累計(jì)促進(jìn)淘汰老舊車300多萬(wàn)輛……
在政府決策、政策制度、科技支撐、區(qū)域協(xié)同、全民共治等因素積極托舉下，北京這座超大型城市告別粗放式發(fā)展，邁上節(jié)能減量、綠色發(fā)展的“斷舍離”歷程。
2025年5月2日日落時(shí)分拍攝的北京正陽(yáng)門城樓、正陽(yáng)門箭樓和遠(yuǎn)處的CBD建筑群。新華社記者 陳曄華 攝
隨著空氣質(zhì)量大幅改善，減排的空間在縮窄，空氣質(zhì)量改善難度也逐步增加。北京進(jìn)一步提出了“0.1微克”行動(dòng)，把減排的觸角伸得更深更細(xì)。
“比如我們將繼續(xù)大力推廣應(yīng)用新能源車，力爭(zhēng)2025年注冊(cè)登記汽車中新能源車的比例達(dá)到50%；繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)降低污染排放的同時(shí)，也要做到更加節(jié)能低碳。通過(guò)‘繡花功夫’進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)并穩(wěn)固減排目標(biāo)，以‘0.1微克’攻堅(jiān)行動(dòng)守護(hù)‘北京藍(lán)’?！敝x金開(kāi)說(shuō)。
三地協(xié)同共寫綠色答卷
如果要問(wèn)北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)一支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李想，職業(yè)生涯印象最深刻的區(qū)域協(xié)同執(zhí)法對(duì)象，他的答案里一定有北京市房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)的非法砂石廠。
房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)位于北京市西南部，與河北省涿州市相鄰。據(jù)李想回憶，這里曾有一座非法砂石廠。作業(yè)期間，成堆砂石料幾乎有三層樓那么高，各種拉石料的大車進(jìn)進(jìn)出出，整個(gè)區(qū)域塵土飛揚(yáng)，周邊的村民每天生活在塵霧里，苦不堪言。
“那時(shí)候，京冀兩地各自執(zhí)法，砂石廠所處的‘交界地’成為企業(yè)可鉆的‘空子’：為逃避兩地環(huán)保部門的執(zhí)法，廠方專門使用車載式可移動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備，在兩地流竄作業(yè)?！?/p>
大氣流動(dòng)沒(méi)有邊界，治理必須打破藩籬。自2015年起，京津冀三地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門正式建立并不斷完善京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合檢查等工作制度，聯(lián)合打擊跨區(qū)域環(huán)境違法行為。
2019年，三地進(jìn)一步將聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制向區(qū)（市）縣一級(jí)下沉，京津冀交界處區(qū)（市）縣簽署聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)議，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，提高相鄰區(qū)（市）縣聯(lián)動(dòng)執(zhí)法頻次和效率，推動(dòng)解決跨界地區(qū)突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
在此背景下，2018年，京冀兩地執(zhí)法人員通過(guò)事先協(xié)商，找準(zhǔn)時(shí)機(jī)在兩地交界處對(duì)該砂石廠形成執(zhí)法“包圍圈”，并于后期聯(lián)合多部門依法取締了這家砂石廠?！艾F(xiàn)在，房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)政府已經(jīng)在原來(lái)的場(chǎng)地種上了樹(shù)，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境得到徹底改觀?！崩钕敫吲d地說(shuō)。
圖為2023年8月14日拍攝的金隅興發(fā)科技園，這是一座由水泥廠改造而來(lái)的科技園區(qū)。新華社記者 田晨旭 攝
十余年來(lái)，京津冀三地深入推進(jìn)大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)治，在信息共享、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面積極探索，成為大氣污染治理的重要制度保障，不斷擦亮京津冀城市群的“綠色”基調(diào)。
攜手河北、天津守護(hù)藍(lán)天的同時(shí)，北京實(shí)踐也為國(guó)際大氣治理合作貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)。就在今年年初，在雙方外事部門見(jiàn)證下，北京市與泰國(guó)曼谷市簽署了為期三年的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與管理合作諒解備忘錄。未來(lái)三年，北京、曼谷將重點(diǎn)推動(dòng)在大氣污染治理方面的務(wù)實(shí)合作。
謝金開(kāi)介紹，如今“北京藍(lán)”不僅是北京人民的民生福祉，也成為了中國(guó)大氣污染治理的一張“金名片”。但在她看來(lái)，當(dāng)前北京的空氣質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固，區(qū)域大氣污染物排放量還很大、遠(yuǎn)超環(huán)境容量。這種情況下，一旦遇到秋冬季逆溫、靜穩(wěn)等不利氣象條件，容易造成污染物累積、轉(zhuǎn)化，出現(xiàn)區(qū)域性污染過(guò)程。
“空氣質(zhì)量改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，北京大氣污染治理工作仍在向縱深延續(xù)。”謝金開(kāi)表示，這既要自身下足“繡花功夫”，也需繼續(xù)與周邊兄弟省市合力治污，還應(yīng)不斷從大氣治理國(guó)際經(jīng)驗(yàn)交流中取長(zhǎng)補(bǔ)短?！白屗{(lán)天常在、空氣常新，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，這是我們共同的心愿?！敝x金開(kāi)說(shuō)。
編輯 辛婧
