一、雙碳要聞
A. 政策發(fā)布
1.交通運輸部發(fā)布《氫氣（含液氫）道路運輸技術(shù)規(guī)范》
據(jù)交通運輸部網(wǎng)站9月15日消息，《氫氣（含液氫）道路運輸技術(shù)規(guī)范》等7項交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)經(jīng)審查通過，現(xiàn)予發(fā)布。其中，《氫氣（含液氫）道路運輸技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了氫氣 UN1049（含液氫 UN1966）道路運輸?shù)难b備條件以及運輸、停放、應(yīng)急處置等要求。該標(biāo)準(zhǔn)適用于采用長管拖車、罐車、管束式集裝箱、罐式集裝箱等裝備進行的氫氣（含液氫）道路運輸。
零碳解讀：交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《氫氣（含液氫）道路運輸技術(shù)規(guī)范》的制定，進一步細化液氫在運輸環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為實現(xiàn)民用液氫道路運輸提供了前提保障。該標(biāo)準(zhǔn)針對壓縮氣態(tài)氫氣和冷凍液態(tài)氫氣的道路運輸過程，從運輸裝備、運輸條件、運輸安全及應(yīng)急處置等方面進行了技術(shù)規(guī)范。這一標(biāo)準(zhǔn)的制定，有助于提高道路運輸行業(yè)氫氣運輸?shù)陌踩?，推進氫氣運輸行業(yè)的發(fā)展，為綠色能源發(fā)展提供運輸技術(shù)保障。同時，它也為加快交通運輸行業(yè)的綠色低碳發(fā)展及至交通強國建設(shè)提供強有力的支持。
2.國家能源局：下達2025年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃及外文版翻譯計劃
9月15日，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于下達2025年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃及外文版翻譯計劃的通知》，明確了2025年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃及外文版翻譯計劃共計1267項，其中，包括801項制定計劃、402項修訂計劃，以及64項外文版翻譯計劃。
零碳解讀：標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一方面有助于明確技術(shù)規(guī)范與技術(shù)底線，避免企業(yè)間無序競爭和低水平重復(fù)建設(shè)，有效緩解因標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致的市場壁壘和不公平競爭現(xiàn)象，促進形成規(guī)范有序的市場競爭格局；另一方面，有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，倒逼技術(shù)迭代與工藝升級，提升產(chǎn)品質(zhì)量可靠性。此外，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)能夠打破產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)間的技術(shù)壁壘，重塑產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制，有效促進上下游企業(yè)的精準(zhǔn)對接，加速低效產(chǎn)能出清，驅(qū)動資源向高價值領(lǐng)域集聚。
B. 行業(yè)動態(tài)
3.中電聯(lián)發(fā)布2025年煤電機組“三改聯(lián)動”技術(shù)改造典型案例
9月15日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會公布《2025年煤電機組“三改聯(lián)動”技術(shù)改造典型案例名單》，按照煤電機組節(jié)能降碳、靈活性、供熱改造“三改聯(lián)動”技術(shù)改造典型案例征集工作安排，根據(jù)案例評審有關(guān)要求，中國電力企業(yè)聯(lián)合會對案例的技術(shù)創(chuàng)新性、技術(shù)先進性、技術(shù)適用范圍、綜合效益、實施效果進行了綜合評價，并經(jīng)過形式審查、技術(shù)審查、公示等工作程序，共遴選出15個節(jié)能降碳改造典型案例、10個靈活性改造典型案例、4個供熱改造典型案例、6個復(fù)合改造典型案例，共35個典型案例。
零碳解讀：“三改聯(lián)動”就是針對煤電機組進行的三種技術(shù)改造：節(jié)能降碳改造是為了讓煤電機組降低度電煤耗和二氧化碳排放；供熱改造是為了讓煤電機組能夠承擔(dān)更多的供熱負(fù)荷，實現(xiàn)對低效率、高排放的分散小鍋爐的替代；靈活性改造是為了讓煤電機組進一步提升負(fù)荷調(diào)節(jié)能力，為新能源消納釋放更多的電量空間，并幫助電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行?！度珖弘姍C組改造升級實施方案》提出“十四五”期間煤電節(jié)能降碳改造規(guī)模不低于3.5億千瓦、供熱改造規(guī)模力爭達到5000萬千瓦、靈活性改造完成2億千瓦。
4.藏粵直流輸電工程啟動建設(shè)
9月16日，我國“十四五”規(guī)劃建設(shè)的跨省區(qū)輸電重點工程，藏粵直流工程啟動建設(shè)，這是目前世界上輸電能力最強、技術(shù)水平最先進、投資規(guī)模最大的柔性直流輸電工程。藏粵直流工程于2025年6月獲得國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。工程輸電線路全長約2681公里，自西向東跨越西藏、云南、廣西、廣東四省區(qū)，額定輸電容量1000萬千瓦。該工程2029年全面投運后，藏東南清潔能源基地每年可向粵港澳大灣區(qū)負(fù)荷中心輸送超430億千瓦時電能，約為三峽電站年發(fā)電量的一半，且100%為清潔能源，可替代標(biāo)煤消耗約1200萬噸，減少二氧化碳排放約3300萬噸。
零碳解讀：西藏作為我國的戰(zhàn)略性能源基地，水能、風(fēng)能、太陽能等清潔能源豐富，而廣東作為我國經(jīng)濟大省，用電量常年穩(wěn)居全國第一，用電需求旺盛，需要更大規(guī)模引入外省電力保障能源安全、支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
5.國家統(tǒng)計局：前8月規(guī)上工業(yè)發(fā)電量64193億千瓦時
9月15日，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，8月份，規(guī)上工業(yè)發(fā)電量9363億千瓦時，同比增長1.6%；日均發(fā)電首次突破300億千瓦時，達302.0億千瓦時。1至8月份，規(guī)上工業(yè)發(fā)電量64193億千瓦時，同比增長1.5%，扣除天數(shù)原因，日均發(fā)電量同比增長1.9%。
零碳解讀：規(guī)上工業(yè)電力生產(chǎn)平穩(wěn)增長。8月份，規(guī)上工業(yè)發(fā)電量9363億千瓦時，同比增長1.6%；日均發(fā)電首次突破300億千瓦時。
6.全國新能源汽車?yán)塾嬩N售突破4000萬輛
國務(wù)院新聞辦公室9月18日下午舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，介紹“十四五”時期科技創(chuàng)新發(fā)展成就?？萍疾坎块L陰和俊在會上介紹，全國新能源汽車?yán)塾嬩N售突破4000萬輛，產(chǎn)銷量連續(xù)10年保持全球第一，為全球減碳目標(biāo)作出中國貢獻。
零碳解讀：近日，工業(yè)和信息化部等八部門近日聯(lián)合印發(fā)的《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》提出，2025年力爭實現(xiàn)全年汽車銷量3230萬輛左右，同比增長約3%，其中新能源汽車銷量1550萬輛左右，同比增長約20%。
C.地方快訊
7.陜西：鼓勵燃煤自備電廠參與陜西電網(wǎng)調(diào)節(jié)工作
9月16日，陜西省發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《關(guān)于鼓勵燃煤自備電廠參與陜西電網(wǎng)調(diào)節(jié)工作的通知》指出，省內(nèi)機組容量可覆蓋最大用電負(fù)荷且具有50%及以上調(diào)峰能力的并網(wǎng)燃煤自備電廠，在同一時刻通過調(diào)整自備機組的發(fā)電出力，機組和用電負(fù)荷整體具備下網(wǎng)調(diào)峰和上網(wǎng)頂峰能力。鼓勵未參與電力市場的燃煤自備電廠積極參與電網(wǎng)調(diào)峰、頂峰，自愿參與電力市場交易的燃煤自備電廠，其上網(wǎng)電量和對應(yīng)用戶下網(wǎng)電量均按照相關(guān)市場規(guī)則執(zhí)行。
零碳解讀：隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)工作推進，陜西省新能源裝機規(guī)?？焖僭鲩L，午間調(diào)峰較為困難，電力運行呈現(xiàn)“白天消納困難”與“晚峰供應(yīng)緊張”常態(tài)化特征。燃煤自備電廠參與陜西電網(wǎng)調(diào)節(jié)工作可提升電網(wǎng)調(diào)峰和保供能力，促進新能源消納。
8.青海：鼓勵具備條件的充電設(shè)施運營企業(yè)參與電力市場交易
9月15日，青海省能源局發(fā)布關(guān)于再次公開征求《青海省電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法（征求意見稿）》意見建議的公告。其中指出，充電設(shè)施運營企業(yè)可向用戶收取電費和充電服務(wù)費，其中電費按照國家規(guī)定電價政策執(zhí)行，充電服務(wù)費按市場化原則收取。費用收取應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，并支持多種支付方式。2030年前，對實行兩部制電價的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費。除公交車外的電動汽車充電設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時電價政策，充電除外。鼓勵具備條件的充電設(shè)施運營企業(yè)參與電力市場交易。
零碳解讀：電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施是支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)、促進交通能源領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)設(shè)施。隨著產(chǎn)業(yè)迭代升級，單槍充電功率達到250千瓦以上的大功率充電設(shè)施得到進一步普及。充電樁運營商是天然的負(fù)荷聚合商。負(fù)荷聚合商可以整合用戶資源、參與電力市場、響應(yīng)電網(wǎng)需求，同時經(jīng)營電能批發(fā)、零售等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。充電樁運營商是天然的負(fù)荷聚合商，通過整合充電樁資源及對應(yīng)的充電用戶接入電力市場，參與需求側(cè)響應(yīng)、峰谷套利或輔助服務(wù)，獲取超額收益。
9.赫章豬拱塘鉛鋅礦項目建設(shè)取得階段性突破
據(jù)貴州日報9月15日報道，探采選冶一體大型現(xiàn)代化礦山——赫章縣豬拱塘鉛鋅礦項目建設(shè)取得階段性突破，選礦廠主體工程已進入鋼結(jié)構(gòu)施工階段。該礦區(qū)鉛鋅總儲量突破500萬噸，是全國鉛鋅礦儲量前十強礦區(qū)。項目建成投產(chǎn)后，將形成年產(chǎn)鋅精礦20.54萬噸、鉛精礦6.64萬噸、硫精礦45.83萬噸的規(guī)?；a(chǎn)能。
零碳解讀：赫章縣豬拱塘鉛鋅礦鉛鋅總儲量突破500萬噸，是全國鉛鋅礦儲量前十強礦區(qū)。項目建成投產(chǎn)后，將形成年產(chǎn)鋅精礦20.54萬噸（品位55%）、鉛精礦6.64萬噸（品位50%）、硫精礦45.83萬噸（品位45%）的規(guī)?；a(chǎn)能，大幅提升我國鉛鋅資源的自給率。
10.重慶電力中長期交易實施細則征求意見
9月17日，國家能源局華中監(jiān)管局就《重慶電力中長期交易實施細則（征求意見稿）》公開征求意見，征求意見稿指出，電力中長期交易現(xiàn)階段主要以融合交易方式開展電能量交易（不含綠色電力交易），根據(jù)市場發(fā)展需要開展輸電權(quán)、容量等交易。除計劃電量執(zhí)行政府確定的價格外，電力中長期交易的成交價格應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營主體通過雙邊協(xié)商、集中交易等市場化方式形成，第三方不得干預(yù)。
零碳解讀：中長期電力交易市場主要是由發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司等市場主體，通過雙邊協(xié)商、集中交易等市場化方式，開展多年、年、季、月、周、多日等電力批發(fā)交易。電力中長期交易現(xiàn)階段主要開展電能量交易，靈活開展合同轉(zhuǎn)讓交易，根據(jù)市場發(fā)展需要開展輸電權(quán)、容量等交易。
二、專題碳討
兩部委發(fā)文，新能源就近消納項目電力服務(wù)“誰買單”有了依據(jù)
新能源就近消納再迎重磅政策文件。
9月12日，國家發(fā)展改革委、國家能源局對外發(fā)布《關(guān)于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知》（（發(fā)改價格﹝2025﹞1192號，下稱“1192號文”）。
據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為支持新能源就近消納模式發(fā)展，國家和各地陸續(xù)出臺多項政策，鼓勵試點先行，但總體上發(fā)展仍然偏慢，主要原因是項目邊界和保供責(zé)任不夠清晰，對公共電網(wǎng)提供的穩(wěn)定供應(yīng)保障服務(wù)，項目應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任不夠明確。
多位電力行業(yè)從業(yè)者認(rèn)為，1192號文是對《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》的重要補充，明確了價格機制，有利于激勵社會資本對就近消納項目的合理投資，促進新型電力系統(tǒng)的健康發(fā)展。
圖/ic
明確就近消納項目關(guān)鍵特征
國家發(fā)展改革委、國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，我國新能源大規(guī)模發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但同時也面臨消納難度上升、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力加大等挑戰(zhàn)。為此，各方積極探索消納利用新能源的新模式，其中綠電直連、零碳園區(qū)、源網(wǎng)荷儲一體化等就近消納模式，可以有效促進新能源消納利用、滿足企業(yè)綠色用能需求，并減輕電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。
新能源需要就近消納，根本原因在于其天生的不穩(wěn)定性與電網(wǎng)要求的絕對穩(wěn)定性之間存在矛盾。長途跋涉地輸送不穩(wěn)定的電力，在技術(shù)上是挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟上不劃算，在實踐中會造成巨大浪費。因此，就近消納是當(dāng)前技術(shù)條件下大規(guī)模發(fā)展新能源的必然要求。
新能源發(fā)電就近消納項目既發(fā)電，也用電，發(fā)電時是發(fā)電企業(yè)、用電時是電力用戶。為確保其在不同場景下身份清晰、責(zé)任明確，1192號文要求，項目應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：一是界面清晰。項目的電源、負(fù)荷、儲能等應(yīng)作為整體與公共電網(wǎng)連接，形成清晰的物理界面和安全責(zé)任界面，電源應(yīng)接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點的用戶側(cè)。二是計量準(zhǔn)確。項目應(yīng)具備分表計量條件，由電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、自發(fā)自用、儲能等關(guān)口安裝計量裝置，準(zhǔn)確計量各環(huán)節(jié)電量數(shù)據(jù)。三是以新能源發(fā)電為主。項目的新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%，2030年起新增項目不低于35%。
博眾智合能源轉(zhuǎn)型中國電力項目主任、中國可再生能源學(xué)會可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專委會委員尹明表示，1192號文明確了新能源就近消納類項目的四大關(guān)鍵特征：多元集成性、界面清晰性、電源綠色性、空間毗鄰性。因此，當(dāng)前此類項目主要涵蓋綠電直連類項目、源荷儲一體化項目、智能微電網(wǎng)、基于新能源的增量配電網(wǎng)項目等。
電價機制出爐，厘清“誰買單”問題
此次1192號文最受關(guān)注的亮點之一，即在電價機制的責(zé)權(quán)明確及創(chuàng)新。
國網(wǎng)能源研究院有限公司財審所副所長張超撰文稱，現(xiàn)行電價制度已難以適應(yīng)就近消納項目的發(fā)展需要，其核心矛盾在于就近消納項目承擔(dān)的穩(wěn)定供應(yīng)保障成本不足，導(dǎo)致公平性問題凸顯。一方面，就近消納項目通過自發(fā)自用減小了外購電需求，輸配電電量電費隨下網(wǎng)電量的減少而降低，但項目仍需電網(wǎng)提供充足的輸配電通道服務(wù)（如較大容量的受電變壓器等），以確保在自平衡能力不足時的電力、電量供應(yīng)，相關(guān)成本無法通過下網(wǎng)電量充分傳導(dǎo)，反而轉(zhuǎn)嫁給其他用戶。另一方面，就近消納項目仍需電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源提供支撐服務(wù)，但由于缺少對應(yīng)的價格機制，系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本也由其他用戶分擔(dān)，這也違背了公平原則。
“（1192號文）按照‘誰受益、誰負(fù)擔(dān)’的原則，針對性地解決了這一問題，為就近消納項目的長期可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的政策保障?！睆埑硎?。
電力專家谷峰撰文提出，1192號文明確了就近消納項目可以自主選擇穩(wěn)定供應(yīng)保障服務(wù)（“可靠性”），建立了根據(jù)所需可靠性不同向公共電網(wǎng)系統(tǒng)付費的基本制度，明確劃分就近消納項目和公共電網(wǎng)之間的經(jīng)濟責(zé)任界面。
“由于缺乏統(tǒng)一的定價標(biāo)準(zhǔn)與清晰合理的經(jīng)濟責(zé)任界定，導(dǎo)致目前業(yè)內(nèi)普遍形成了一種錯覺，即就近消納項目簡單等同于‘優(yōu)惠電’、電網(wǎng)的可靠性是免費服務(wù)，甚至產(chǎn)生了‘電網(wǎng)企業(yè)為維持售電量而阻撓項目’的誤解，歸罪電網(wǎng)企業(yè)為保持自身售電量阻礙就近消納項目?！惫确灞硎荆科浔举|(zhì)，這其實是一場“買單之爭”——享受了更可靠的電力服務(wù)，但這筆“更可靠的服務(wù)費”該由誰出、出多少、怎么出，缺乏政策性、機制性規(guī)定，1192號文的印發(fā)恰逢其時。
1192號文提出的輸配電價機制既不同于用戶側(cè)分布式光伏自發(fā)自用電量完全不繳納其對應(yīng)的電量輸配電費機制，也不同于增量配電網(wǎng)內(nèi)部交易新能源電量不繳納外部電網(wǎng)電量輸配電費機制，而是將其折算為“單一容量制電價”。該機制下，下網(wǎng)電量不再繳納系統(tǒng)備用費、輸配環(huán)節(jié)的電量電費。該規(guī)則與近期發(fā)布的《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》（征求意見稿）“電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)于新能源就近消納等新型主體時，探索實行單一容量制電價”條款相呼應(yīng)。
如何影響項目經(jīng)濟性
廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國能源政策研究院院長林伯強告訴新京報零碳研究院，1192號文的邏輯在于新能源就近消納可提高效率降低成本，但此前尚無較好的價格機制來促進新能源就近消納。后續(xù)價格機制是否能夠有效落地，依然取決于各地政府如何執(zhí)行。
尹明認(rèn)為，新能源發(fā)電就近消納項目雖看似與公共電網(wǎng)的直接聯(lián)系減弱，但本質(zhì)是將更多安全保障責(zé)任從公共電網(wǎng)轉(zhuǎn)移至項目自身。這要求項目實施主體全面提升規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、調(diào)控等全流程能力，一方面充分利用各類靈活調(diào)節(jié)資源，尤其需匹配適配的儲能技術(shù)；另一方面創(chuàng)新儲能裝置商業(yè)模式，通過系統(tǒng)優(yōu)化實現(xiàn)經(jīng)濟與安全的雙重目標(biāo)。
1192號文明確價格機制后，對于就近消納項目的經(jīng)濟性將有哪些影響？
供職于中國能源研究會配售電專委會的吳俊宏認(rèn)為，就近消納項目的投資風(fēng)險控制主要集中在項目投前決策和項目運營兩個階段。就項目投前決策階段而言，應(yīng)做好技術(shù)方案和商務(wù)方案的統(tǒng)籌考慮。就近消納項目的收入機制完全不同于之前的新能源電站項目、分布式光伏項目甚至源網(wǎng)荷儲一體化項目。隨著各地電力現(xiàn)貨市場規(guī)則的完善、136號文的普遍應(yīng)用，就近消納項目的經(jīng)濟性評估以及投資財務(wù)模型構(gòu)建是一個基于電力市場規(guī)則、新能源/儲能配置方案雙向優(yōu)化、用戶合作商業(yè)模式的綜合性問題。
中國華電集團有限公司徐倩嵐與國家能源投資集團有限責(zé)任公司章琳楹共同撰文表示，1192號文明確就近消納項目暫時按照下網(wǎng)電量繳納系統(tǒng)運行費，逐步向按照占用容量等方式繳費過渡。也就是說，項目自發(fā)自用電量無需繳納系統(tǒng)運行費，僅需公共電網(wǎng)購電部分付費即可，這對投資者無疑是一種短期紅利。但后續(xù)逐步向按占用容量等方式繳費過渡，意味著投資者需提前規(guī)劃成本，若未來按占用容量繳費，無論項目是否自發(fā)自用，只要占用了電網(wǎng)容量，就需繳納系統(tǒng)運行費。投資者在測算成本時，需將這一未來成本納入考量，避免政策過渡導(dǎo)致后期損失。
新京報貝殼財經(jīng)記者 朱玥怡 編輯 陳莉 校對 柳寶慶
