日前，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議城市居民委員會(huì)組織法修訂草案、村民委員會(huì)組織法修正草案。全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員楊振武對(duì)上述兩項(xiàng)修法作了說(shuō)明。

據(jù)悉，城市居民委員會(huì)組織法修訂草案完善居民委員會(huì)選舉制度，規(guī)定增設(shè)居民選舉委員會(huì)，明確其組成、產(chǎn)生及職責(zé)。

增加規(guī)定：居民委員會(huì)向“居民代表會(huì)議”負(fù)責(zé)并報(bào)告工作

城市居民委員會(huì)組織法施行以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)居民委員會(huì)建設(shè)、維護(hù)群眾合法權(quán)益、發(fā)展基層民主發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)行法施行30多年間，我國(guó)經(jīng)歷了歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市面貌日新月異，有必要認(rèn)真總結(jié)城市居民委員會(huì)組織法實(shí)施以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，基層治理和基層群眾自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行法進(jìn)行全面修改完善。

修訂草案共7章50條。在總則中完善立法宗旨，增加“健全基層群眾自治制度”“發(fā)展基層民主，維護(hù)居民合法權(quán)益，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等內(nèi)容。明確居民委員會(huì)“實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”；增加居民委員會(huì)向“居民代表會(huì)議”負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。調(diào)整居民委員會(huì)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)行法規(guī)定“一般在一百戶至七百戶的范圍設(shè)立”，修改為“一般在一千戶至三千戶的范圍內(nèi)設(shè)立，也可以根據(jù)實(shí)際需要，在適當(dāng)范圍內(nèi)設(shè)立”。增加規(guī)定中央和地方基層群眾自治指導(dǎo)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督城市基層群眾自治工作。

在完善居民委員會(huì)組成和職責(zé)方面，修訂草案明確居民委員會(huì)主任可以由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人通過(guò)法定程序擔(dān)任、居民委員會(huì)成員和社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以交叉任職。同時(shí)，修訂草案完善了居民委員會(huì)的職責(zé)任務(wù)，增加引導(dǎo)居民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、協(xié)助做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作、支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理服務(wù)、指導(dǎo)協(xié)助設(shè)立業(yè)主大會(huì)、選舉業(yè)委會(huì)等職責(zé)。

在完善居民委員會(huì)選舉制度方面，修訂草案規(guī)定增設(shè)居民選舉委員會(huì)，明確其組成、產(chǎn)生及職責(zé)。適應(yīng)基層實(shí)際情況，增加選民登記的規(guī)定，增加公布選民名單的要求。規(guī)范居民委員會(huì)成員候選人的產(chǎn)生方式及條件，規(guī)范不同選舉方式下的選舉程序，完善居民委員會(huì)成員罷免、辭職、職務(wù)中止、補(bǔ)選制度。

修訂草案總結(jié)吸收各地經(jīng)驗(yàn)，著力完善議事協(xié)商規(guī)則、增強(qiáng)制度實(shí)效。根據(jù)目前社區(qū)規(guī)模普遍較大的實(shí)際，修訂草案降低了提議召集居民會(huì)議的法定人數(shù)要求，便于居民會(huì)議召開(kāi)；增加居民代表會(huì)議制度，規(guī)范居民代表會(huì)議召開(kāi)。明確居民會(huì)議、居民代表會(huì)議的職權(quán)；規(guī)定需由居民會(huì)議或者居民代表會(huì)議決定的重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)先經(jīng)社區(qū)黨組織研究討論。增加居民委員會(huì)組織民主協(xié)商的專門(mén)條款，規(guī)范協(xié)商事項(xiàng)、主體、協(xié)商形式和程序以及協(xié)商結(jié)果的落實(shí)，使群眾的訴求表達(dá)更加順暢、更加直接有效。

村民委員會(huì)可增加下設(shè)婦女兒童工作委員會(huì)、人居環(huán)境委員會(huì)

村民委員會(huì)組織法施行以來(lái)，在堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、保障村民自治、維護(hù)村民合法權(quán)益、發(fā)展基層民主等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)村基層治理實(shí)踐中積累了一些新的經(jīng)驗(yàn)做法，也面臨一些新情況新問(wèn)題。有必要認(rèn)真總結(jié)村民委員會(huì)組織法實(shí)施以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，基層治理和基層群眾自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行法進(jìn)行部分修改完善。

修正草案根據(jù)實(shí)踐發(fā)展情況，在立法宗旨中增加“健全基層群眾自治制度”“促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等內(nèi)容；增加規(guī)定：村民委員會(huì)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；中央和地方基層群眾自治指導(dǎo)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村基層群眾自治工作；增加表彰獎(jiǎng)勵(lì)條款，對(duì)在村民自治工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人按照規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

完善村民委員會(huì)組成和職責(zé)的規(guī)定。修正草案明確村民委員會(huì)主任可以由村黨組織負(fù)責(zé)人通過(guò)法定程序擔(dān)任、村民委員會(huì)成員和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以交叉任職；規(guī)定村民委員會(huì)成員實(shí)行近親屬回避。完善村民委員會(huì)下屬委員會(huì)設(shè)置，增加下設(shè)婦女兒童工作委員會(huì)、人居環(huán)境委員會(huì)的指引性規(guī)定。完善村民委員會(huì)的職責(zé)，增加引導(dǎo)村民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、協(xié)助做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作等職責(zé)。依據(jù)民法典，增加村民委員會(huì)作為特別法人、從事民事活動(dòng)的細(xì)化規(guī)定。

完善村民委員會(huì)選舉制度。修正草案增加規(guī)定村民選舉委員會(huì)成員的近親屬被提名為村民委員會(huì)成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì)。規(guī)定從事村務(wù)工作一年以上的非戶籍人員經(jīng)村民同意可參加選舉。規(guī)定每一村民接受委托不得超過(guò)三人，候選人不得接受委托投票。

完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度。修正草案規(guī)范村民會(huì)議的召開(kāi)頻次，規(guī)定村民會(huì)議每年至少召開(kāi)一次。根據(jù)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的需要，增加村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定“涉及村莊規(guī)劃、建設(shè)等鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項(xiàng)、重點(diǎn)幫扶人員和方案”等職權(quán)；規(guī)定村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)先經(jīng)村黨組織研究討論，將“四議兩公開(kāi)”工作制度法治化；刪除已依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使的具體職能，同時(shí)明確村民委員會(huì)依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的，討論決定有關(guān)集體財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)，參照適用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。增加村民委員會(huì)組織民主協(xié)商制度，規(guī)范協(xié)商事項(xiàng)、主體、形式和程序以及協(xié)商結(jié)果的落實(shí)。

新京報(bào)記者 吳為

編輯 張牽 校對(duì) 張彥君