▲資料圖：技術(shù)人員操控工業(yè)機(jī)器人開(kāi)展生產(chǎn)工作。圖/新華社
據(jù)新華社報(bào)道，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2025年10月20日至23日在北京舉行。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。
10月24日上午，中共中央舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀黨的二十屆四中全會(huì)精神。會(huì)上，商務(wù)部黨組書記、部長(zhǎng)王文濤介紹，關(guān)于“十五五”時(shí)期開(kāi)放工作，《建議》部署拓展雙向投資合作空間，并表示，我們既看GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）也看GNI（國(guó)民總收入），既重視“中國(guó)經(jīng)濟(jì)”也重視“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)”。
這一表述深刻體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的戰(zhàn)略升級(jí)，標(biāo)志著從傳統(tǒng)生產(chǎn)導(dǎo)向向更全面的視角轉(zhuǎn)變?？梢哉f(shuō)，“既看GDP也看GNI，既重視‘中國(guó)經(jīng)濟(jì)’也重視‘中國(guó)人經(jīng)濟(jì)’”的核心內(nèi)涵，是從“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)”到“國(guó)民財(cái)富”的范式轉(zhuǎn)換。
GNI更注重“人”
從GDP與GNI的本質(zhì)差異看，GDP是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，衡量的是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果，側(cè)重地理范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；而GNI是國(guó)民總收入，等于GDP加上來(lái)自國(guó)外的要素凈收入，如海外投資利潤(rùn)、勞務(wù)收入等，可以更全面地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的真實(shí)財(cái)富水平。
相比于GDP，GNI更加側(cè)重于兩個(gè)新層面：一是相對(duì)于GDP更注重于“生產(chǎn)”，GNI更注重“人”；二是相對(duì)于GDP更側(cè)重于國(guó)內(nèi)，GNI包含范圍更廣，例如，中國(guó)企業(yè)在海外投資建廠的利潤(rùn)不計(jì)入GDP，但會(huì)納入GNI核算。
但二者并不矛盾，而是更好地體現(xiàn)了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)”與“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)”的辯證統(tǒng)一。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)”以本土生產(chǎn)為核心，是穩(wěn)就業(yè)、保民生的基礎(chǔ)；“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)”則強(qiáng)調(diào)國(guó)民在全球范圍內(nèi)的資源配置能力，包括海外資產(chǎn)收益、跨國(guó)企業(yè)布局等。兩者共同構(gòu)成國(guó)家綜合實(shí)力的“一體兩面”。
商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，中國(guó)在境外設(shè)立企業(yè)超過(guò)5萬(wàn)家，遍布190個(gè)國(guó)家和地區(qū)。對(duì)外投資存量超過(guò)3萬(wàn)億美元，連續(xù)8年保持全球前三，占全球?qū)ν馔顿Y比重增至7.2%。
在對(duì)外投資發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，為全球產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定暢通作出了積極貢獻(xiàn)。這些海外資產(chǎn)的收益將直接貢獻(xiàn)于GNI增長(zhǎng)。這既符合“以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的”的目標(biāo)，也順應(yīng)重視高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)放要與改革做更緊密銜接的大勢(shì)。
▲資料圖：在碼頭?？康呢洿?。圖/新華社
增強(qiáng)對(duì)全球要素掌控力
從政策邏輯看，“既看GDP也看GNI，既重視‘中國(guó)經(jīng)濟(jì)’也重視‘中國(guó)人經(jīng)濟(jì)’”，是高水平開(kāi)放與高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
一方面，這是應(yīng)對(duì)全球化格局的主動(dòng)調(diào)整。在逆全球化抬頭的背景下，單純依賴GDP易受國(guó)際供應(yīng)鏈波動(dòng)沖擊。通過(guò)提升GNI，中國(guó)可增強(qiáng)對(duì)全球要素的掌控力。而《建議》部署拓展雙向投資合作空間，無(wú)疑可以既吸引外資提升本土產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，又鼓勵(lì)企業(yè)“出?！鲍@取海外資源收益。
另一方面，這也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需要。GNI增長(zhǎng)依賴技術(shù)、品牌等高端要素輸出。當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年保持全球第一 ，但海外高端制造投資占比仍需提高。通過(guò)發(fā)展“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)”，一定程度上可以倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”到“中國(guó)智造”的跨越。
更重要的是，這也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略路徑。GNI增長(zhǎng)將通過(guò)稅收、就業(yè)等渠道反哺國(guó)內(nèi)。海外中資企業(yè)的利潤(rùn)回流，可用于支持科技創(chuàng)新和民生改善，而企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的積累，則有助于提升本土企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，形成“走出去—強(qiáng)起來(lái)—帶回來(lái)”的良性循環(huán)。
制度型開(kāi)放體系將日趨完善
全會(huì)提出，“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面”“拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建‘一帶一路’”。這意味著，未來(lái)，雙向投資與制度創(chuàng)新將協(xié)同發(fā)力，拓展雙向投資的廣度與深度。
一方面是積極吸引外資。通過(guò)縮減負(fù)面清單、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。目前，中國(guó)制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制已全面“清零”，并試點(diǎn)開(kāi)放醫(yī)療、電信等服務(wù)業(yè)。
另一方面是積極對(duì)外投資。健全海外服務(wù)體系，支持企業(yè)以并購(gòu)、綠地投資等形式布局全球。在“一帶一路”倡議下，中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家直接投資持續(xù)增長(zhǎng)，帶動(dòng)高鐵、新能源等技術(shù)輸出。
全會(huì)也提出，“以開(kāi)放促改革促發(fā)展”“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”。近年來(lái)，我國(guó)制度型開(kāi)放體系將日趨完善。在規(guī)則對(duì)接上，主動(dòng)對(duì)標(biāo)CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）、DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域建立國(guó)際互認(rèn)機(jī)制。
而金融創(chuàng)新上，擴(kuò)大跨境融資便利化試點(diǎn)，支持高新技術(shù)企業(yè)借用外債，同時(shí)優(yōu)化QDII、RQDII等對(duì)外投資渠道。同時(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與政策協(xié)同，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已建立覆蓋全球的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將進(jìn)一步細(xì)化海外資產(chǎn)收益的統(tǒng)計(jì)口徑。
未來(lái)，一旦建立相應(yīng)考核機(jī)制，如將GNI增長(zhǎng)納入地方政績(jī)考核等，勢(shì)必可以引導(dǎo)地方從“招商引資”向“招才引智”與“出海布局”并重轉(zhuǎn)變。
重構(gòu)經(jīng)濟(jì)治理的中國(guó)方案
“既看GDP也看GNI，既重視‘中國(guó)經(jīng)濟(jì)’也重視‘中國(guó)人經(jīng)濟(jì)’”亦具有全球意義，是重構(gòu)經(jīng)濟(jì)治理的中國(guó)方案。換言之，這一理念突破了傳統(tǒng)以GDP為核心的增長(zhǎng)范式，為發(fā)展中國(guó)家提供了新的路徑參考。
在平衡效率與公平上，通過(guò)GNI增長(zhǎng)擴(kuò)大國(guó)民財(cái)富蛋糕，為解決貧富差距提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，這也有助于增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，多元化的全球資產(chǎn)配置可降低單一市場(chǎng)波動(dòng)的影響，2024年，共建“一帶一路”國(guó)家占我國(guó)進(jìn)出口比重超過(guò)五成，有效對(duì)沖了歐美市場(chǎng)需求下滑壓力。
而且，這也可以推動(dòng)包容性全球化，“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)”強(qiáng)調(diào)要與東道國(guó)共享發(fā)展紅利，這在高質(zhì)量共建“一帶一路”中就有許多例證：中老鐵路建成后，老撾GDP增速提升，體現(xiàn)了“共贏式開(kāi)放”的價(jià)值導(dǎo)向。
可以說(shuō)，從“唯GDP論”到“GDP與GNI并重”，從“中國(guó)經(jīng)濟(jì)”到“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)”，這一轉(zhuǎn)變不僅是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的調(diào)整，更是發(fā)展理念的深刻革命。它標(biāo)志著中國(guó)正以更開(kāi)放的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，通過(guò)構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)從“世界工廠”向“全球價(jià)值創(chuàng)造者”的歷史性跨越。
這一戰(zhàn)略調(diào)整的最終目標(biāo)，是讓14億中國(guó)人民在更廣闊的舞臺(tái)上共享發(fā)展成果，為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案。
撰稿 / 萬(wàn)喆（經(jīng)濟(jì)學(xué)家，北京師范大學(xué)教授）
編輯 / 馬小龍
校對(duì) / 趙琳
