最近幾天，美國(guó)首都華盛頓特區(qū)的軍警日益增多。成群的聯(lián)邦執(zhí)法人員穿著戰(zhàn)術(shù)背心在街頭巡邏，上面印著醒目的“FBI（聯(lián)邦調(diào)查局）”“POLICE（警察）”等字樣。國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)員的身影則在國(guó)家廣場(chǎng)、聯(lián)合車站等附近出現(xiàn)……

這些街頭景象，因美國(guó)總統(tǒng)特朗普接管首都的行動(dòng)而起。8月11日，他以打擊犯罪、“奪回首都”為由，向華盛頓特區(qū)部署800人的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，首批國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)員已經(jīng)進(jìn)駐華盛頓。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，已有搶劫嫌疑人、幫派成員和非法移民等上百人被捕。

3天后，特朗普政府更進(jìn)一步，任命一名緊急事務(wù)負(fù)責(zé)人接管華盛頓警察局，引起華盛頓特區(qū)起訴。盡管雙方最終達(dá)成協(xié)議，華盛頓特區(qū)警察局仍由其局長(zhǎng)繼續(xù)掌管，但實(shí)際控制權(quán)仍在聯(lián)邦政府手中。

隨著行動(dòng)繼續(xù)，美國(guó)西弗吉尼亞、南卡羅來(lái)納和俄亥俄三州8月16日稱，已著手派遣數(shù)百名國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)員進(jìn)駐華盛頓特區(qū)，配合特朗普政府整頓首都治安。

在美國(guó)問(wèn)題研究學(xué)者看來(lái)，特朗普持續(xù)升級(jí)對(duì)華盛頓特區(qū)的接管，看似是一次聚焦首都治安的行動(dòng)，實(shí)則更像是一場(chǎng)政治博弈。這一系列做法不僅重塑了華盛頓特區(qū)的街頭景象，更折射出美國(guó)聯(lián)邦與地方、共和黨與民主黨之間的政治角力。此外，特朗普或意在借此塑造強(qiáng)硬形象，以進(jìn)一步鞏固其政治基礎(chǔ)。

持續(xù)升級(jí)的行動(dòng)

特朗普再次入主白宮以來(lái)，多次批評(píng)華盛頓特區(qū)暴力犯罪與流浪漢問(wèn)題，指責(zé)當(dāng)?shù)卣卫聿涣Γ⒍啻沃鲝埪?lián)邦政府全面介入管理華盛頓特區(qū)。

外界大多認(rèn)為，促使他付諸行動(dòng)的導(dǎo)火索，是一起發(fā)生在市中心的街頭襲擊案。此前8月3日，曾供職于特朗普政府效率部的愛(ài)德華·科里斯坦和同伴被大約10名十幾歲的少年圍攻而受傷。案發(fā)后，特朗普在社交媒體上分享了科里斯坦渾身血跡的照片，并表示如果類似案件持續(xù)發(fā)生，他將行使總統(tǒng)權(quán)力，讓聯(lián)邦政府接管華盛頓特區(qū)。

襲擊事件后的數(shù)天，特朗普多次公開發(fā)聲，直指華盛頓特區(qū)治安惡化，說(shuō)“首都非常不安全”“搶劫、謀殺案太多，不能再容忍”，并承諾清除無(wú)家可歸者營(yíng)地，讓流浪漢離開首都。白宮官員也證實(shí)，特朗普調(diào)動(dòng)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）等多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的人員介入處理。

8月11日，特朗普宣布華盛頓特區(qū)進(jìn)入公共安全緊急狀態(tài)，并派遣800名國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)人員進(jìn)駐。特朗普強(qiáng)調(diào)，這一系列舉措是為“奪回首都”，將華盛頓“從犯罪、流血、混亂和骯臟等更糟糕的狀況中拯救出來(lái)”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年8月11日，美國(guó)華盛頓特區(qū)，警方在聯(lián)合車站附近加強(qiáng)警戒。圖/IC photo

3天后，特朗普加強(qiáng)對(duì)華盛頓特區(qū)的接管力度。美國(guó)司法部長(zhǎng)邦迪8月14日簽署命令，任命毒品管制局局長(zhǎng)科爾為首都華盛頓的緊急事務(wù)負(fù)責(zé)人，接管華盛頓特區(qū)警察局。根據(jù)該命令，現(xiàn)任局長(zhǎng)史密斯以及警察局的任何決定都須經(jīng)科爾批準(zhǔn)。

此舉立即引發(fā)華盛頓特區(qū)方面的強(qiáng)烈反彈。華盛頓特區(qū)總檢察長(zhǎng)布萊恩·施瓦爾布次日起訴，批評(píng)特朗普政府的行動(dòng)遠(yuǎn)超總統(tǒng)的法定權(quán)力。最終，司法部與華盛頓特區(qū)政府達(dá)成協(xié)議并修改命令，將科爾列為邦迪的“執(zhí)行人”（designee），負(fù)責(zé)指導(dǎo)華盛頓市長(zhǎng)提供“必要及合適的警察服務(wù)”，而史密斯繼續(xù)留任華盛頓警察局局長(zhǎng)。

然而，特朗普政府仍然保留著對(duì)華盛頓特區(qū)警察局的控制權(quán)。美媒指出，科爾依然有權(quán)向華盛頓市長(zhǎng)穆里爾·鮑澤發(fā)出指示，而鮑澤必須依法執(zhí)行這些指示。這意味著華盛頓警察局仍然必須按照特朗普政府的意愿執(zhí)行特朗普的優(yōu)先事項(xiàng)。

隨著局勢(shì)發(fā)展，西弗吉尼亞州8月16日表示，將向華盛頓特區(qū)派遣300至400名國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)員；南卡羅來(lái)納州承諾派遣200人；俄亥俄州稱未來(lái)幾天將派出150人，他們的理由是配合特朗普政府整頓首都治安。

按照美聯(lián)社說(shuō)法，這標(biāo)志著聯(lián)邦政府干預(yù)的明顯升級(jí)——在原有的華盛頓特區(qū)警察局力量和聯(lián)邦執(zhí)法力量的基礎(chǔ)上增加外部部隊(duì)，特朗普正在對(duì)這座城市實(shí)施更嚴(yán)格的控制。

學(xué)者分析指出，特朗普不斷升級(jí)的舉措，實(shí)際上是美國(guó)聯(lián)邦政府和地方政府之間的權(quán)力博弈。

“在華盛頓特區(qū)，聯(lián)邦法律和權(quán)力占主導(dǎo)地位。直到1973年《地方自治法》通過(guò)，居民才獲得一定自治權(quán)，包括選舉市長(zhǎng)、議員和社區(qū)專員。但即便如此，地方權(quán)力仍受到極大限制?！倍鄠惗啻髮W(xué)國(guó)際關(guān)系和政治學(xué)教授奧雷爾·布勞恩說(shuō)。

背后的政治盤算

專家認(rèn)為，特朗普此舉背后暗含多重政治意圖。

展現(xiàn)個(gè)人強(qiáng)硬形象是一重意圖?！盁o(wú)論是關(guān)稅問(wèn)題還是推動(dòng)世界多個(gè)沖突地區(qū)的和談，特朗普正忙于處理高風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際關(guān)系，而他認(rèn)為這需要在美國(guó)內(nèi)外都展現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)。華盛頓特區(qū)是國(guó)家首都，接管華盛頓特區(qū)也許能體現(xiàn)他掌控全局的形象。因此，不排除他改善首都治安的考量，但政治意圖與時(shí)機(jī)選擇可能更為關(guān)鍵?！辈紕诙髟诮邮苄戮﹫?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

政治作秀也是一種可能。中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員劉衛(wèi)東接受新京報(bào)記者采訪時(shí)分析，特朗普接管華盛頓特區(qū)并部署國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，但華盛頓市長(zhǎng)鮑澤等人批評(píng)此舉浪費(fèi)資源，可見華盛頓特區(qū)當(dāng)?shù)卣J(rèn)為沒(méi)有必要采取如此極端的手段?？商乩势?qǐng)?jiān)持這么做，其目的可能是對(duì)外展示他比其他官員更重視首都治安，盡管這種“作秀”的實(shí)際效果尚不可知。

同時(shí)，華盛頓特區(qū)長(zhǎng)期由民主黨主政，作為共和黨籍的總統(tǒng)，特朗普聚焦首都治安問(wèn)題，不僅有利于塑造“民主黨地方治理不力”的敘事，還能為其鞏固政治支持。

特朗普在白宮行政令中援引了暴力犯罪情況惡化的數(shù)據(jù)解釋接管原因，稱華盛頓特區(qū)的暴力犯罪、謀殺和搶劫率現(xiàn)已高于美國(guó)所有50個(gè)州，2024年的兇殺率達(dá)到每10萬(wàn)居民中有27.54起。即便國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)陸續(xù)進(jìn)駐，特朗普仍在社交媒體上強(qiáng)調(diào)，華盛頓的犯罪率“位居全球前列”，如果特區(qū)是一個(gè)州，其兇殺率將高居全美（各州）第一。他還指責(zé)地方政府在犯罪調(diào)查、逮捕和起訴方面消極應(yīng)對(duì)。

對(duì)此，華盛頓市長(zhǎng)鮑澤等民主黨人予以反駁，稱華盛頓特區(qū)“并沒(méi)有經(jīng)歷犯罪率飆升”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年8月11日，美國(guó)華盛頓特區(qū)，無(wú)家可歸者營(yíng)地。圖/IC photo

美國(guó)首都警察局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，華盛頓暴力犯罪在2023年達(dá)到頂峰后下降了35%，2024年創(chuàng)下30年來(lái)新低。聯(lián)邦調(diào)查局的數(shù)據(jù)雖然降幅較小，但同樣顯示2024年暴力犯罪同比下降9%。

在布勞恩看來(lái)，盡管首都警察局和聯(lián)邦調(diào)查局的數(shù)據(jù)都顯示，華盛頓特區(qū)的犯罪率自2023年以來(lái)都有所下降，但不同主體的解讀存在差異，華盛頓特區(qū)強(qiáng)調(diào)趨勢(shì)向好，聯(lián)邦政府則強(qiáng)調(diào)犯罪率仍高。不容忽視的是，即便下降，華盛頓仍是全美犯罪率最高的大城市之一，這也為雙方爭(zhēng)論留下空間。特朗普強(qiáng)調(diào)犯罪率高的敘事，可能是為了表明民主黨管理城市不力。

劉衛(wèi)東也認(rèn)為，特朗普此舉存在打擊民主黨的考量。由于華盛頓特區(qū)多由民主黨人士掌控，他不顧反對(duì)和指責(zé)意見采取強(qiáng)硬手段。這樣一來(lái)，即便治安有所改善，他也能將其歸功于自己的介入，并反過(guò)來(lái)渲染民主黨管理不善，以此引導(dǎo)輿論向共和黨傾斜。

值得注意的是，這并非特朗普第一次向美國(guó)城市部署國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)。今年6月，特朗普派4000名國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和700名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)成員進(jìn)駐加州大城市洛杉磯，協(xié)助美國(guó)移民和海關(guān)執(zhí)法局大規(guī)模清理移民。而此次在華盛頓特區(qū)，其行動(dòng)目標(biāo)主要是無(wú)家可歸者和暴力犯罪者。特朗普還暗示，類似行動(dòng)可能會(huì)擴(kuò)展到其他城市，而這些城市大多由民主黨掌控。

接下來(lái)會(huì)發(fā)生什么？

在美國(guó)，華盛頓特區(qū)的地位特殊。作為美國(guó)的首都，華盛頓自治區(qū)并不屬于任何一個(gè)州，而是由美國(guó)國(guó)會(huì)直接管轄的特別行政區(qū)劃。1973年華盛頓特區(qū)《地方自治法》規(guī)定，總統(tǒng)在“緊急特殊情況”下可以命令市長(zhǎng)調(diào)動(dòng)警力服務(wù)聯(lián)邦目的，但超過(guò)48小時(shí)必須書面報(bào)告國(guó)會(huì)，最長(zhǎng)不得超過(guò)30天。

布勞恩說(shuō)，這意味著特朗普目前的接管行動(dòng)是一個(gè)30天的臨時(shí)措施。

除了接管華盛頓特區(qū)警察局，特朗普還部署了國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)員。據(jù)美國(guó)公共外交協(xié)會(huì)介紹，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)是美國(guó)武裝部隊(duì)的重要組成部分，由超過(guò)43萬(wàn)名民兵組成，分布在美國(guó)50個(gè)州、華盛頓特區(qū)和海外屬地，主要職責(zé)是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)危機(jī)和海外沖突。

但是，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)指揮權(quán)因地區(qū)而異，各州的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)由州長(zhǎng)指揮，而華盛頓特區(qū)的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)則聽命于總統(tǒng)。這正是特朗普此次能夠直接派遣華盛頓特區(qū)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的關(guān)鍵所在。

布勞恩說(shuō)：“必須理解，即使某件事在法律上可行，也并不意味著它在政治上明智。正因如此，特朗普決定先在30天的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，或許是試探性地觀察此事的政治后果。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年8月15日，美國(guó)華盛頓特區(qū)，民眾舉行示威活動(dòng)，抗議美司法部長(zhǎng)邦迪任命毒品管制局局長(zhǎng)特里·科爾為華盛頓特區(qū)的“緊急警察局長(zhǎng)”。圖/IC photo

接下來(lái)的問(wèn)題在于，30天之后會(huì)怎樣？

特朗普近期已表示，他將向國(guó)會(huì)提交“打擊犯罪法案”，希望以首都治安整頓成效為典型案例，申請(qǐng)延長(zhǎng)接管時(shí)間。他強(qiáng)調(diào)“30天不夠”。

但這一說(shuō)法遭到外界質(zhì)疑。按照美媒說(shuō)法，1973年的《地方自治法》賦予華盛頓特區(qū)有限的地方自治權(quán)，如果特朗普想要完全接管這座城市，他必須推動(dòng)國(guó)會(huì)廢除這項(xiàng)法律。在美國(guó)民主、共和兩黨嚴(yán)重對(duì)立的當(dāng)下，這種情況不太可能發(fā)生。

布勞恩認(rèn)為，30天之內(nèi)不太可能見到?jīng)Q定性成效，后續(xù)發(fā)展還是取決于地方政府的反應(yīng)，特朗普對(duì)自己聲望的評(píng)估，以及這一臨時(shí)措施在其政治基本盤（支持特朗普的選民群體）當(dāng)中的反響。

此外，特朗普日前暗示可能要將國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的部署擴(kuò)展至其他城市，但是否真的會(huì)這么做，同樣有待觀察。

美國(guó)公共廣播電臺(tái)稱，盡管通常各州的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)由州長(zhǎng)指揮，但特殊情況下也可以“聯(lián)邦化”，由美國(guó)總統(tǒng)指揮。今年6月，特朗普就在未獲加利福尼亞州州長(zhǎng)紐森同意的情況下向洛杉磯派遣國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)。

這一舉動(dòng)極具爭(zhēng)議，被質(zhì)疑違反美國(guó)1878年《地方保衛(wèi)隊(duì)法》以及其他禁止美軍參與民事執(zhí)法的法律。特朗普政府與加州民主黨人已展開激烈法律攻防戰(zhàn)，舊金山地區(qū)法院法官預(yù)期在數(shù)周內(nèi)作出裁決。

有分析認(rèn)為，如果法院作出對(duì)特朗普政府不利的裁決，可能會(huì)限制相關(guān)軍隊(duì)的行動(dòng)，并約束特朗普在美國(guó)其他城市派兵執(zhí)法。

因此，特朗普此次接管華盛頓特區(qū)的行動(dòng)走向仍不明朗。眼下，大量軍警出現(xiàn)在華盛頓特區(qū)街頭，已引起不少當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M和抗議。

據(jù)新華社報(bào)道，8月16日，一場(chǎng)反對(duì)特朗普接管首都警察局的抗議活動(dòng)在華盛頓舉行，數(shù)十名民眾從杜邦環(huán)島游行至白宮，抗議者舉著 “反對(duì)軍事占領(lǐng)”等標(biāo)語(yǔ)。

摩根·泰勒是抗議活動(dòng)的組織者之一，她說(shuō)：“我不敢相信這種事會(huì)在這個(gè)時(shí)候發(fā)生在這個(gè)國(guó)家?！?4歲的教師杰米·迪克斯坦對(duì)街頭“各種身份不明的執(zhí)法人員”感到擔(dān)憂，她說(shuō)與親友參加抗議是為“防止這種多米諾骨牌效應(yīng)在其他城市持續(xù)蔓延”。

新京報(bào)記者 朱月紅

編輯 胡杰 校對(duì) 柳寶慶